超级大国的对视与纷争 ——论中美贸易摩擦

中国是世界上最大的发展中国家,美国则是世界上最大的发达国家,两国不仅是重要的贸易与投资伙伴,同时也对经济全球化和贸易自由化进程发挥着举足轻重的作用。自1979年中美正式建立外交关系及《中美贸易关系协定》签署以来,中美两国的经贸关系发展迅速,成为重要的贸易与投资伙伴。然而近年来,随着中美经贸关系的快速发展,双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势,中美贸易问题已成为全球经济的热点话题。

1. 历史上的交锋

中美自1979年正式建交以来,双边贸易关系的发展不乏伴随着摩擦与曲折。近年来,美国对中国发起的“301调查”更是备受国际关注,反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具被屡次使用。美国在2010年及以前曾对中国动用五次“301条款”。众所周知,中美在知识产权方面的争端由来已久,自1990年美国就将中国列入“重点观察国家名单”,并分别于1991年4月、1994年6月、1996年4月三次使用特别“301调查”对中国知识产权实施特别“301调查”,最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外,1991年10月美方还对中方发起了为期12个月的有关市场准入的“301调查”,该调查主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题。而最近的一次“301调查”是美国针对中国清洁能源政策措施于2010年10月启动的。总而言之,近年来,美方通过谈判、调查、拟定报复清单等方式与中方发生贸易摩擦与纠纷的现象层见叠出。

2. 中美贸易摩擦现状

此次中美贸易摩擦表现出全面性、战略性和持续性三大特征。首先,中美双方的征税领域较为广阔,美国对中国征税涉及机械及零件类、化学品类和金属类;中国对美国征税主要涉及农产品类、机械类、汽车类和化学品类。其次,中美贸易摩擦表面上是双方就贸易逆差展开的关税谈判,但从征税的领域分析,不难发现,美国此次对中国进行征税的目的与“中国制造2025”行动纲领有关。2015年5月《中国制造2025》提出以来,“中国智造”这个概念持续升温。中国不仅要在一般消费品领域,更要在高技术含量的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十个重点领域实现跨越发展。而美国为抑制中国制造业发展,针对精密制造业和军工类机械提高进口关税,并抑制相关产业并购,进行针对性调查。此次中美贸易摩擦从2018年上半年起一直持续,大部分学者和研究机构对贸易摩擦将会持续较长时间达成共识,清华大学国家研究院院长朱民也认为中美贸易争端在2018年重塑了世界经济和金融格局,并可能在未来几年一直延续下去。

3. 第一阶段经贸协议

2019年12月13日,中方关于中美第一阶段经贸协议的声明显示,经过中美两国经贸团队的共同努力,双方在平等和相互尊重原则的基础上,已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。中方关于中美第一阶段经贸协议的声明:经过中美两国经贸团队的共同努力,双方在平等和相互尊重原则的基础上,已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。

协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时,双方达成一致,美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺,实现加征关税由升到降的转变。

中方认为,中美两国作为全球最大经济体,处理两国经贸关系必须从大局出发,达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益,将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向,以及自身推动经济高质量发展的内在需要。

协议相关内容的落实,将有助于强化知识产权保护,改善营商环境,扩大市场准入,更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益,也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益。

随着中国国内市场的扩大,中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则,增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务,有助于顺应国内消费升级的趋势,满足人民日益增长的美好生活需要。本协议有利于中美两国加强经贸领域的合作,有效管控和解决经贸领域的分歧,促进中美经贸关系稳定发展。在当前全球经济面临下行压力的背景下,本协议有利于增强全球市场信心,稳定市场预期,为正常的经贸和投资活动创造良好环境。

双方约定,下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序,并就正式签署协议的具体安排进行协商。

协议签署后,希望双方能够遵守协议约定,努力落实好第一阶段协议相关内容,多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情,维护世界和平与繁荣。

4. 展望与期待

美国历史上用热战打败了德国,用冷战打败了苏联,又用经济战打败了日本。现在对中国有多大胜算呢?一方面特朗普在明年的美国下届大选中能否连任是个未知数;另一方面,中国与前面所提的国家不同,我们国土大、人口多、经济强,和平发展战略以及全球化战略惠及周边各个国家,目前仅参与“一带一路”战略的国家和地区就达150多个,因而美国现在并没有绝对可靠的盟友。

   当然,与此同时我们也必须清醒的认识到,当今世界,美国作为世界第一强国的地位在短时间仍然是难以撼动的,其经济力量之强大、经济活力之旺盛是其他国家不可比拟的,此外在军事力量和军费开支方面也远超我国,尽管在一些领域我们已实现超越美国,但想要全面和美国分庭抗礼,我们仍需要很长的时间。长远来说,我们不能排除任何可能发生的情况。不过,我们必须凭借更大的努力和决心,以及超凡的智慧和勇气,作出最为正确的判断和选择,才能保存以及扩大我们改革开放所取得的成果,最终打赢这场贸易战争。